为赌博提供条件行为的治安处罚裁量，是公安机关行政执法中的重要环节。如何根据​​非法获利数额​​、​​违法次数​​及其他情节，合理确定处罚幅度，直接关系到执法公正性与法律权威性。本文将从法律基础、裁量层次、特殊情形认定等角度，系统解析这一裁量标准体系。

一、为赌博提供条件行为的法律界定与特征

为赌博提供条件行为，是指行为人明知他人实施赌博活动，仍为其提供各种便利条件的行为。该行为区别于直接参与赌博，其危害性在于​​为赌博活动提供生存土壤​​。

法律定义与表现形式

根据《治安管理处罚法》第七十条，为赌博提供条件行为主要表现为以下几种形式：

• ​​提供物理场所​​：如提供房屋、场地作为赌场
• ​​提供资金支持​​：如为赌博活动提供资金、兑换筹码
• ​​提供技术支持​​：如提供赌博设备、网络平台、维护服务
• ​​提供人力服务​​：如为赌场望风、接送参赌人员、发牌坐庄

福建省公安厅的裁量指导意见进一步明确，为赌博提供条件是指”明知他人实施赌博违法犯罪行为，而为其提供资金、场所、交通工具、通讯工具、赌博工具、经营管理、网络接入、服务器托管等条件”。

行为特征分析

为赌博提供条件行为具有以下显著特征：

• ​​依附性​​：该行为依附于赌博活动而存在，没有赌博活动就没有提供条件的行为
• ​​间接获利性​​：行为人通常不直接参与赌博输赢，而是通过提供服务间接获利
• ​​手段多样性​​：随着技术发展，提供条件的方式不断翻新，尤其是网络赌博提供条件行为形式多样
• ​​危害扩散性​​：为赌博提供条件行为扩大了赌博活动的规模和社会危害性

二、处罚裁量的三层次标准体系

针对为赌博提供条件行为的处罚裁量，各地公安机关普遍建立了基于​​非法获利​​、​​违法次数​​与​​其他情节​​的三维评价体系，并形成罚款、拘留、重罚三个处罚层次。

第一层次：处500元以下罚款的情形

当行为人的行为情节较轻时，处500元以下罚款。符合这一处罚层次的情形包括：

• ​​非法获利较少​​：为赌博提供条件，非法获利累计不满200元
• ​​涉及人数较少​​：为赌博提供条件累计不满5人次
• ​​初次提供设备支持​​：设置赌博机或为他人提供场所放置赌博机
• ​​有限技术支持​​：明知是赌博机而提供配件或维保服务不满5台

此处罚档次针对​​轻微违法行为​​，主要考虑行为人的非法获利数额和影响范围较小，社会危害性相对有限。

第二层次：处5日以下拘留的情形

当违法行为达到一定严重程度时，处罚升级为行政拘留。符合这一处罚层次的情形包括：

• ​​非法获利增加​​：为赌博提供条件，非法获利累计200元以上、不满500元
• ​​多次违法​​：为赌博提供条件2次
• ​​涉及人数增多​​：为赌博提供条件累计5人次以上、不满10人次
• ​​屡教不改​​：一年内因赌博提供条件被治安管理处罚后又实施
• ​​设备数量增加​​：设置赌博机或为他人提供场所放置赌博机2台以上不满5台，或明知是赌博机而提供维保服务5台以上不满10台

此处罚档次针对​​一般违法行为​​，行为人已表现出一定的社会危害性和主观恶性。

第三层次：处10-15日拘留并处500-3000元罚款的情形

当违法行为情节严重时，将面临最严厉的行政处罚。符合这一处罚层次的情形复杂多样，可分为以下几种类型：

1. 基于非法获利与违法次数的情形

• ​​非法获利较大​​：为赌博提供条件非法获利累计500元以上
• ​​多次违法​​：为赌博提供条件3次以上
• ​​规模较大​​：为赌博提供条件累计10人次以上

2. 基于行为方式与特殊情节的情形

• ​​提供资金支持​​：明知他人赌博而放贷赌资
• ​​发行私彩​​：发行、销售”六合彩”等其他私彩
• ​​针对未成年人​​：为未成年人赌博提供条件
• ​​特殊主体违法​​：国家工作人员为赌博提供条件
• ​​跨境赌博支持​​：组织、协助他人出境赌博

3. 基于技术手段与场所特征的情形

• ​​网络技术支持​​：通过计算机信息网络平台为赌博提供条件
• ​​设备数量达标​​：设置赌博机或为他人提供场所放置赌博机5台以上不满10台
• ​​校园周边违法​​：在中小学校园周边200米范围内设置赌博机
• ​​技术支持规模​​：明知是赌博机而提供配件或维保服务10台以上

4. 基于具体角色与服务类型的情形

• ​​直接参与赌场运营​​：为赌场接送参赌人员、望风看场、发牌坐庄、兑换筹码

此处罚档次针对​​情节严重的违法行为​​，行为人主观恶性大，社会危害性严重，需予以严厉打击。 表：为赌博提供条件行为处罚裁量三层次标准

​​处罚层次​​	​​核心裁量因素​​	​​典型情形​​	​​法律依据​​
​​罚款500元以下​​	非法获利少、影响范围小	非法获利<200元、涉及<5人次	《治安管理处罚法》第70条
​​拘留5日以下​​	非法获利与违法次数增加	非法获利200-500元、违法2次	各地裁量指导意见
​​拘留10-15日并处罚款​​	情节严重、多种加重因素	非法获利≥500元、针对未成年人	综合考量因素

三、特殊情节的认定与处理

在裁量过程中，一些特殊情节会对处罚结果产生重要影响，需要特别关注。

1. 未成年人特殊保护

为未成年人赌博提供条件被视为严重情节，各地裁量标准均将其列入最高处罚档次。这一规定体现了对​​未成年人特殊保护​​的法律原则。 在实践中，判断是否”为未成年人提供条件”需考虑：

• ​​明知或应知​​：行为人是否知道或应当知道对方是未成年人
• ​​主动引诱​​：是否存在主动引诱未成年人参与赌博的行为
• ​​特殊场所​​：是否在未成年人聚集的场所周边提供条件

2. 国家工作人员违法加重处罚

国家工作人员为赌博提供条件的，从重处罚。这是因为国家工作人员负有​​模范遵守法律​​的义务，其违法行为社会影响更为恶劣。

3. 网络赌博提供条件的特殊性

随着互联网技术的发展，通过网络为赌博提供条件成为新的违法形态。此类行为具有​​隐蔽性强​​、​​传播范围广​​、​​技术含量高​​等特点，社会危害性更大，因此被列为严重情节。 网络赌博提供条件包括但不限于：

• ​​提供网络接入​​：为赌博网站提供网络接入服务
• ​​技术支持​​：开发、维护赌博平台或应用程序
• ​​支付结算​​：为网络赌博提供资金支付结算服务
• ​​推广宣传​​：为网络赌博平台进行推广引流

四、处罚裁量的综合考量因素

在具体案件处理中，除基本裁量标准外，还需综合考虑各种法定情节，确保处罚​​过罚相当​​。

从重处罚的情形

下列情形应当从重处罚：

• ​​引发其他案件​​：因赌博或为赌博提供条件引发其他治安、刑事案件
• ​​教唆胁迫​​：教唆、胁迫、诱骗他人赌博或为赌博提供条件
• ​​打击报复​​：对报案人、控告人、举报人、证人打击报复
• ​​屡教不改​​：刑事处罚执行完毕后一定期限内再犯，或短期内多次违法

从轻、减轻或免予处罚的情形

下列情形可以从轻、减轻或免予处罚：

• ​​未成年人违法​​：已满14周岁不满18周岁的人参与赌博或为赌博提供条件
• ​​被胁迫参与​​：被胁迫、诱骗参与赌博或为赌博提供条件
• ​​主动投案​​：主动投案并如实陈述违法行为
• ​​立功表现​​：协助查禁赌博活动有立功表现

不予处罚的情形

下列情形不予处罚：

• ​​亲属间娱乐​​：不以营利为目的，亲属之间带有财物输赢的娱乐活动
• ​​正常经营行为​​：提供棋牌室等场所只收取正常服务费用，不明知他人赌博
• ​​情节显著轻微​​：赌资数额未达到起罚下限标准

五、争议问题与执法实践建议

1. “明知”的认定标准

为赌博提供条件行为以行为人”明知”他人实施赌博为前提。实践中，”明知”的认定可采用以下标准：

• ​​直接证据​​：行为人供述、证人证言等直接证明其明知
• ​​间接证据​​：根据行为人的行为模式、经验常识等推断其明知
• ​​推定明知​​：在特定情形下可推定行为人明知，如提供筹码兑换现金服务

2. 非法获利数额的计算

非法获利数额的计算应注意：

• ​​直接获利​​：通过提供条件直接获得的报酬、手续费等
• ​​间接获利​​：通过提供条件间接获得的经济利益
• ​​连续行为的认定​​：对连续提供条件行为的获利应累计计算

3. 违法次数的认定

违法次数的认定需区分：

• ​​同种违法行为的次数​​：为赌博提供条件的次数
• ​​不同种违法行为的次数​​：同时存在赌博与为赌博提供条件行为时的次数认定
• ​​连续行为的次数​​：对持续状态下的提供条件行为次数认定

结语：走向精细化裁量的执法实践

为赌博提供条件行为的治安处罚裁量标准，体现了我国公安机关​​精细化执法​​的发展趋势。通过建立基于非法获利、违法次数与其他情节的三维评价体系，公安机关能够在执法实践中更准确地衡量违法行为的社会危害性，确保处罚​​过罚相当​​。 随着赌博形式的不断翻新，尤其是网络赌博的兴起，为赌博提供条件行为的裁量标准也需不断调整和完善。未来，应进一步​​细化网络赌博提供条件的认定标准​​，​​统一各地裁量尺度​​，并加强​​跨区域执法协作​​，以有效应对新型赌博活动带来的挑战。 对于执法机关而言，准确适用裁量标准，既需要​​严格依法办事​​，又需要​​综合考虑个案情况​​，确保每一起案件的处理都能体现公平正义。对于社会公众而言，了解这一裁量标准有助于明确法律边界，避免因不懂法而触犯法律。