近年实践，监委在对公职人员进行留置的同时，也会对公职人员身边相关人员进行留置。

至少，就我有限的辩护经历而言，已经遇到了多起涉嫌职务犯罪的公职人员的近亲属、其他特定关系人或有密切关系往来的人员，在公职人员被留置调查的同时，也被留置。

01原因何在？

根据《监察法》，对于涉嫌共同职务犯罪的涉案人员，监委可以采取留置措施。

02标准如何？

留置措施属于限制人身自由的调查措施。对于被调查人，适用留置措施条件是：

（1）涉嫌贪污贿赂等严重职务违法或职务犯罪；

（2）监委已经掌握部分违法犯罪事实及证据，仍需要有重要问题需要进一步调查；

（3）涉及案情重大、复杂，可能逃跑、自杀，可能串供或毁灭、伪造、隐匿证据或者存在妨碍调查的行为。

共同职务犯罪的涉案人员，当然也不例外。

虽然，实践中，绝大多数职务犯罪案件，对公职人员或涉案人员留置的同时，也会宣布立案决定。但，就规定而言，监委只有在立案以后，才可以采取留置措施。

而立案，也有严格程序及事实要求。

职务犯罪案件，有职务犯罪事实，有管辖权，需要追究法律责任的，监委需按照权限和程序报告审批进行立案。实务，也存在指定管辖的情况。

不过，值得注意的是，对于监委立案，法定管辖以干部管理权限为主，指定管辖则相对随意。有职务犯罪事实，需要追究法律责任，应有相应的证据证明。

而获得这样的证据，需要经过初步核实。是以，《监察法》才规定，经过初步核实，监察对象涉嫌职务违法犯罪，需要追究法律责任的，监察机关按照规定的权限和程序办理立案手续。

除立案外，共同犯罪的事实也应有基础的证据证明。否则，就属违法留置。

理论上，任何人都可以成为职务犯罪的共犯。实践却并非如此。不夸张的讲，不是所有人都有资格成为职务犯罪的共犯。

关系有亲疏远近，犯罪要求也有区分。

对于共同受贿的案件，根据《全国法院审理经济犯罪案件工作座谈会纪要》《关于办理受贿刑事案件适用法律若干问题的意见》《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》，共同受贿的嫌疑人其实可以分几个层次。

近亲属及其他特定关系人，需要收受财物，并代为向国家工作人员转达请托事项或收受财物，并且知道贿送财物的目的和性质。

特定关系人以外的人员，则需要“通谋”以及“共同占有”才能构成受贿的共犯。当下实践，虽然有弱化“共同占有”的限制入罪的趋势，但仍应考虑至少要有一定的控制与支配权。而且，控制与支配权应有客观证据予以证明，而不能仅以当事人口供径行认定。

刑事意义上的近亲属包含配偶、父母、子女、同胞兄弟姐妹。近亲属一般情况下为特定关系人，但并非当然就是特定关系人。具有“共同利益关系”才是特定关系人的基本特征。毕竟，兄弟陌路、姐妹反目、亲子老死不相往来的情况，屡见不鲜。

当然，留置了并非一定会追究刑事责任。本文观察，常见监委基于侦破案件的配合程度、宽严相济的刑事政策、办案三效果（政治、社会、法律）等因素考量，而不移送涉嫌共同职务犯罪的配偶、子女等人员的情况。

而且，实践中，公职亲属涉案的，监委在调查期间为了督促被调查人认罪，承诺如果被调查人认罪就不再追究亲属的刑事责任。这在程序上，基本都被认为是正常的调查策略。

不过，诚如前述，留置的前提是有证据证明共同犯罪。如果被调查人的亲属没有共同犯罪，也没有其他如洗钱、掩饰隐瞒犯罪所得，更没有利用影响力受贿等犯罪的情况下，以此为由，威胁被调查人违背意愿供述，则这样获得的被调查人供述应予以排除。

在刑事审判参考第1140号郑祖文贪污、受贿、滥用职权案中，最高人民法院认为：如果威胁的方法超出一定的度，如严重损害本人及其近亲属合法权益（如威胁抓人），或者以法律禁止的方法、以社会道德难以容忍的方式进行威胁，则应当认定威胁达到严重程度，应当认定为刑事诉讼法规定的“刑讯逼供等非法方法”，极大可能导致被告人精神痛苦并违背意志进行供述。以此方法所收集的犯罪嫌疑人被告人的供述，应当予以排除。

所以，在此意义上，监委有权对公职人员身边人进行留置，却不能随便留置。

（本文作者：盈科张天昌律师 来源：微信公众号 盈科昆明律所）